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鹰潭市2016年度法治政府建设情况报告
2017年10月23日 来源: 市推进法治政府建设领导小组办公室
  2016年,在省委、省政府的正确领导及省政府法制办的精心指导下,深入贯彻国务院、省政府关于加强法治政府建设的实施纲要和意见,认真落实《江西省2016年法治政府建设工作要点》,进一步转变政府职能,为促进全市经济发展和建设富裕美丽幸福鹰潭营造了良好的法治环境。

  (一)认真贯彻落实国务院、省政府关于加强法治政府建设的实施纲要情况 

  1.科学制定法治政府建设工作计划。根据《江西省2016年法治政府建设工作要点》,围绕市委、市政府中心工作,联系实际,制定了《鹰潭市2016年法治政府建设工作要点》,明确了2016年具体工作目标任务,并将各项工作任务分解到各县(市、区)和市政府各部门,同时加强了对法治政府建设进度的指导协调。各地、各部门结合实际,相应制定了各自的年度工作计划,并层层推进,狠抓落实。 

  2.根据《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,结合我市实际,广泛征求意见,多次论证协调,突出重点和地方特色,研究制定出台《鹰潭市法治政府建设实施方案》(2017-2020)。重点抓好省里纲要明确的2016年的四项工作,力求在深化行政审批制度改革、“三单一网”和公共服务事项清单、完善行政执法程序、创新行政执法方式等四个方面取得实效。 

  (二)强化领导干部法制思维和法治理念培育,有效夯实法治政府建设工作基础 

  抓好领导干部学法常态化。2016年,结合《鹰潭市人民政府领导干部学法制度》,根据政府工作特点以及结合新出台的法律法规,制定了《2016年度市政府常务会议学法计划》。并始终抓好计划的落实以及抓好常务会学法的质量,抓好师资力量及课件管理,全年共举办组织在政府常务会议会前学习《中华人民共和国立法法》、《食品安全法》、《不动产登记条例》、《江西省人口与计划生育条例》、《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人规定》,同时,通过以上率下,推动了各地、各部门领导干部学法工作,强化了领导干部的法治思维、法治理念,提升了我市法治能力建设。 

  (三)加快政府职能转变,积极优化法治政府建设发展环境 

    1.行政管理体制改革大幅推进。2016年,我市积极推进“五证合一”,激发市场活力。按照“一窗受理、互联互通、信息共享”要求,实施“五证合一、一照一码”登记模式,实行“一口受理、一表登记、一站服务”,自2016年10月正式推行“五证合一”登记以来,共办理“五证合一”证照645件,同比增长55%。 

  2.行政审批事项大幅精简。一是做好国务院、省政府取消、下放权力事项衔接工作。做好国发〔2016〕5号、9号、10号、11号文取消下放行政审批事项衔接工作,出台了《鹰潭市人民政府关于取消和调整一批行政权力事项的决定》(鹰府发〔2016〕14号),决定取消36项行政审批事项,取消6项其他行政权力事项。印发了《鹰潭市人民政府关于调整行政许可事项和其他行政权力事项目录的通知》(鹰府发〔2016〕21号),决定取消行政许可事项3项,下放行政许可事项4项,承接省政府下放的行政许可事项3项;根据权力清单运行情况,决定调整其他行政权力事项197项。二是做好权责清单管理和动态调整工作。出台了《鹰潭市人民政府办公室关于转发江西省权责清单管理办法的通知》(鹰府办发〔2016〕7号),从制度层面对行政权责清单的制定、运行、监督和管理等方面作出规定和要求,尤其对行政权责清单调整情形、调整程序作了明确。根据鹰府〔2016〕14号、21号文,及时对权责清单进行了调整。在权责清单中对取消和下放的49项行政权力予以取消;对承接省政府下放的3项行政许可事项予以新增;对调整的其他行政权力事项197项在权责清单中相应调整。同时,明确各部门不得在公布的清单外实施行政审批事项,不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,坚决杜绝擅自设定、暗中实施等问题。 

      3.规范联审联批,优化政务服务。按照“一窗受理、内部流转,并行启动、同步审批,及时转外、联合勘验,限时办理、快捷送达”要求,出台市工业、服务业等企业注册登记和建设项目联审联批方案,通过优化、再造审批流程,审批时限由143个工作日缩减为30个工作日,工业、服务业等企业注册登记审批时限由原来35个工作日缩减为3个工作日。 

  4.规范“中介超市”,简化政务流程。全面放开中介服务市场,设立中介服务机构“自选超市”,目前,共有3批次164家中介服务机构入驻鹰潭“中介超市”;印发《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》等文件,出具中介服务事项清单,保留19项,取消和调整50项;制定中介服务办事指南和示范文本,提升中介服务效率。 

  (四)注重依法科学决策,切实抓好法治政府建设关键环节 

  1.重大行政决策制度日趋完善。一是及时修改完善《鹰潭市人民政府工作规则》,突出强调坚持依法行政。明确了依法行政的原则及重点,从立法、规范性文件起草制定、执法、执法监督等方面提出了新的要求。二是制定并印发《鹰潭市重大执法决定法制审核办法》,进一步规范重大执法决定法制审核工作,规范执法行为,促进依法行政,明确所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议,都要经政府法制机构合法性审查。 

  2.坚持事前合法性审查。起草出台了《鹰潭市重大行政决策合法性审查办法》。全市各级政府坚持把合法性审查作为行政决策的关键环节,在重要行政和经济事务方面,特别是有关招商引资、战略合作、经济合作、土地房屋征收等重大问题,注重听取法制机构的意见和建议。市政府法制办充分发挥政府法制工作的参谋助手和法律顾问作用,全面参与对重大行政决策事项进行合法性审查,对市政府涉法事务提供法律意见,确保政府决策合法有效,促进政府行为合法有据推动依法行政深入开展。 

    3.深入推进政府法律顾问工作。推行政府法律顾问制度,政府设立法律顾问团,由10名执业律师组成,市政府各部门都建设了法律顾问制度,法律顾问广泛参与决策、执法、复议、应诉、合同、招商引资、信访、矛盾纠纷化解等工作,仅市政府本身法律顾问参与法律审查把关就达40余件,积极为政府提供法律支持,防范法律风险。市法制办会同市司法局做好政府法律顾问管理,建立考核奖惩机制及工作台账,做好政府法律顾问经费预算管理。 

  (五)加强制度建设,不断完善政府立法机制 

  1.更加注重制度建设的引领作用。2016年,市政府法制办注重通过规范性文件制度解决重点、难点和热点问题,着力提高规范性文件的制定质量,为经济社会发展提供依据。二是加强规范性文件审核,确保规范性文件合法有效,提高制度建设质量。加强市政府规范性文件审核制定管理。共审核制定规范性文件20件。三是抓好规范性文件清理。通过对工程建设领域“违插”所涉文件以及参与招投标类规范性文件合法性审查,共清理200余件,废止20余件,修改14件,确保法制统一。 

  2.政府立法更加注重实施成效。一是正在配合市人大起草制定《鹰潭市立法条例》;二是起草印发了《鹰潭市政府拟草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》;三是配合市人大研究制定2017年立法计划。 

  3.政府立法更加注重队伍建设。在市政府法制办增设立法科,积极选调工作人员充实立法队伍,充实加强有关部门立法队伍建设,强化法制机构职能,同时,抓好立法人员的培训,提升立法能力。 

  (六)严格规范行政执法,稳步推进法治政府建设整体水平 

  1.有效加强行政执法人员资格管理。执行《江西省行政执法证件管理办法》,做好行政执法证件监督管理。严把执法人员准入关,未经考试合格的不予发放执法证和不得执法。组织上年度考试没有通过以及各执法单位新入编人员进行考试,其中138人次考试合格,制证发证工作顺利完成。 

  2.推进行政执法体制改革。整合执法队伍,推进综合执法。一是成立市场监管综合执法支队,整合了工商、质检、药监等三部门行政职权,内部成立了市场监督执法支队,防止多头执法。统一行使食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等市场监管执法权,起草发布《关于统一全市市场和质量监督管理行政执法文书的通知》规范执法程序;二是推进跨部门综合执法。整合水利、城管、公安、环保、交通、海事等相关执法单位职能,组建河湖综合执法支队,其受委托统一行使全市河湖管理保护行政执法职责;三是改革城市管理执法体制,制定出台了《关于改革城市执法体制改进城市管理工作的实施意见》,理顺城市管理执法体制,强化各有关部门协调配合机制和职责分工,同时,成立城市管理行政执法局,相对集中城市管理领域的行政处罚权,提高城市管理能力;四是整合文化市场、农业和粮食、商业、工业和信息化内部执法职能,搭建内部综合执法框架体系。 

  (七)强化执法监督检查,规范行政权力运行。 

  1.积极开展行政检查“双随机一公开”工作。发挥职能作用,按照国家省里部署,制定《深入推进行政检查“双随机一公开”工作开展通知》和《鹰潭市“双随机一公开”工作实施细则》,于10月召集全市48家行政部门开会,进行了发动、宣传和部署,积极开展合法性审查,由法制办、政府督查室定期对此项工作进行督查、督办和通报。“两库一单”按时间节点要求全面铺开。 

  2.推进行政执法与刑事司法衔接制度,根据省检察院、省法制办《关于开展行政执法监督调研督导活动的通知》要求,建立了与检察院联席会议制度,政府法制机构会同检察院对国土资源、林业、环保和水利等生态保护领域行政执法情况进行了走访调研和专项执法检查。召开了检查机关与行政执法机关生态领域“两法衔接”工作信息共享平台仪式,推行行政处罚案件网上移送、受理、立案、监督、促进“两法衔接”。 

  (八)依法化解矛盾纠纷,全力保障法治政府建设和谐环境 

  1.加强行政复议工作。不断完善行政复议委员会工作机制,强化相对集中复议权配套制度建设,加强复议队伍以及硬件设施保障,积极应对成倍增加的复议案源。一是牢固树立“复议为民”理念,全力维护人民群众合理诉求。二是注重运用调解、和解方式化解行政纠纷,在办理过程中与有关当事人进行反复沟通、协调,及时化解了一批行政争议纠纷。2016年全市行政机关共受理行政复议案件65件,主要涉及山林权属、食品安全、工伤认定、信息公开、房屋征收等方面,受理42起,不予受理18件,作其他处理5件。 

  2.积极化解社会矛盾纠纷。一是扎实推进行政调解工作。市委、市政府出台了《关于完善矛盾纠纷多元化机制的实施方案》,市综治办、市法制办印发了《关于做好2016年全市行政调解工作的意见》,完善矛盾纠纷多元化解决机制,推进各专业行政调解平台建设。组织参加省、市行政调解案卷评比检查工作,规范行政调解程序。二是积极推动信访复核工作。严把信访案件法律关,不断加强信访复核。政府法制机构与信访部门加强联动,妥善处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系,切实保障了信访积案化解在法治轨道内运行。努力做到案结事了、停访息诉。三是认真办理政府应诉案,全年收到行政应诉25件,主要涉及山林土地纠纷、征地拆迁等方面,认真参与诉讼,接受司法监督,在行政诉讼案件中释法明理,较好地化解了一批行政争议及矛盾纠纷。 

  2016年,我市的推进依法行政、建设法治政府工作取得了一定的成效,但也存在不少问题。法治政府建设机制体制不健全,法治建设整体成效不明显,与我市经济社会发展需要和人民群众的期待还有一定差距。对此,我们将认真研究,采取有力措施,切实加以解决,稳步推进法治政府建设,努力为全市经济社会发展提供良好法治环境。 

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